转变发展方式将发展旅游业提升为国家战略
加快转变经济发展方式，调整经济结构，是当前和今后我国的重大战略任务。面对发展新形势和新要求，实现市委、市政府提出的“把旅游服务业打造成为第一主导产业”和构建起4＋3现代产业体系的目标任务，旅游业必须要转变发展方式。也只有转变发展方式，才能完成上述目标任务，才能实现新跨越。
一、抓机遇，转变观念，将发展旅游业提升为国家战略
去年12月国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》，首次确定把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。今年的中央1号文件中又把统筹城乡发展和发展现代农业作为根本要求和重大任务。日前，国家又着手制定《京津冀都市圈发展规划》，将科学布局京津冀都市圈发展，优化区域产业结构上升为国家发展战略。因此，一定要抓住发展旅游业成为扩大内需、转变发展方式、调整经济结构的必然选择带来的机遇。一要转变就张家口旅游抓旅游的狭隘发展观念，站在优化京津冀都市圈经济发展布局、保护京津上风上水地区生态环境和促进城市转型升级的高度，争取将我市确定为“环京津国家级生态（低碳）休闲旅游综合改革试验区”，把国家支持张家口旅游发展和京张旅游合作列入贯彻落实国务院《意见》和《京津冀都市圈发展规划》具体实施项目中，从而使我市旅游业发展，打造第一主导产业，提升为国家发展战略。二要跳出就旅游抓旅游和部门办旅游的小圈子，走政府主导、全社会办旅游下的文旅结合、农旅结合、商旅结合、体旅结合等多种实现形式的“大旅游”。把旅游业当作整个城市发展的重要组成部分，把整个城市当作一个大的旅游目的地，去塑造整体形象，完善整体功能，激发整体活力，张扬综合吸引力。不仅要使资源和区位优势尽快转变成现实经济优势，更重要的是要充分发挥旅游业在构筑“4＋3”现代产业体系中的引擎拉动作用；在建设京冀晋蒙交界区域中心城市中的桥梁纽带作用；在开放创新、全民创业、特色创优、富民强市中的开放带动作用。
二、抓服务要素建设，转变方式，构建大产业格局
旅游服务要素功能建设与聚集，是体现一个地区旅游综合接待能力和服务功能的环境吸引力，凝聚成为一个地区旅游业的核心竞争力。以区域中心城市为核心的旅游目的地的建设水平和功能聚集水平，已经成为衡量一个地区旅游业发展水平的主要标志。由于受投入和服务要素、设施严重短缺等因素的制约，目前我市旅游公共服务要素功能严重滞后，旅游产业链条松散、断裂。服务是旅游业发展的重中之重、核心中的核心。而服务的核心则是根据旅游者的需求构建一个服务链，通过服务链构成产业链，进一步延伸产业链，扩大产业面，最终形成产业群。因此，必须用“结构优化”的新概念取代“数量相加”的旧观点，转变发展旅游只重视资源开发和景区建设，充分发挥市场配置资源的作用，立足不同资源特色和优势，围绕旅游六要素，完善和优化产业服务要素组合和功能建设，真正形成“吃、住、行、游、购、娱”六要素一体化经营、一条龙服务的产业链。加大服务要素建设，不仅能极大地提高旅游综合接待能力和创收能力，而且能拉动交通、农业、服务、房地产、新农村建设等多个行业，实践一二三产互动，以旅游产业发展促一二产业、促城乡就业、带动脱贫致富。也有利于调动民间资本积极性，能把很多潜在的东西挖掘出来，创造一种增量，形成经济新的增长极和扩散极，进一步在大范围内发挥旅游的综合拉动作用，创造新基础，推生新产业，形成新组织。要把大力发展乡村旅游作为抓服务要素建设和功能聚集的重点。乡村旅游既是未来大众旅游休闲的主打产品，又在一定的区域内能起到旅游服务要素功能作用，具有投资少，成本低、效益好，便于广泛调动民间资金等优势。因此，大力发展乡村旅游不仅能满足休闲旅游消费需求，解决农民就业，促进农民增收和新农村建设以及农村生产生活资料的升值，而且，有利于加快区域内旅游服务要素建设和功能布局，扩大供给总量、增加产品种类、丰富产品层次，有效解决我市旅游产业体系结构性失衡的矛盾，迅速做大做强旅游业，同时，人员交流还能带来的城乡经济文化信息的交流、观念的变化等效果，起到“集小为大”和“一举多得”成效。
三、扬长避短，转变思路，抓住旅游产业发展的节点
目前，我市旅游业发展还停留在有什么干什么的老观念时期，没有发展到市场需要什么干什么的创新时期。资源如果离开市场就失去其经济价值，产品与市场是旅游产业起飞的双翼。张家口发展旅游业的最大优势是得天独厚区位优势形成的巨大市场优势。据统计，来我市旅游的70%—80%是京津游客，而自驾车旅游者又占70%左右。09年北京市机动车突破400万辆，其中私家车占八成；天津的私家车拥有量每百户突破10辆。利用周末和节假日驾车到周边旅游成为时尚。据有关研究机构抽样调查，48%的人选择双休日自驾游，61%的自驾游出游时间为2—5天。我市丰富独特的旅游资源和大交通通达，小交通顺畅以及不断变化的各种路况，为京津旅游者提供了良好的自驾游条件和乐趣。而景区、景点分散；规模小；接待能力有限；品位不高；知名度低；整体形象不突出又是我市旅游业发展的劣势。自驾车旅游具有多景点、活动范围大、批量、重复、自由、综合消费广等特点。其最大的作用就是把“点状旅游”变成“线状旅游”，再进一步构成了由线到面的扩展。不仅能促成景区的延伸扩展，可以使整个城市、乡村都成为“景区”，处处是景，触景生情，全程体验，大大地提高了旅游接待服务能力，极大地深化了旅游景区和目的地的内涵和外延。同时，也有利于在市场需求导向下进行各类资源的整合，充分发挥整体和比较优势，促进旅游业转型升级。因此，发展自驾车旅游不仅具有巨大的现实消费需求，而且也顺应未来消费趋势，抢占休闲社会旅游消费的先机和制高点。构建自驾车旅游为主的旅游服务体系，既适应市场消费需求的热点，又抓住了产业发展的节点；既找准了政府抓旅游的着力点；又开拓旅游业的效益点；既是旅游目的地的独特点，又是提升城市整体形象的亮点。能把新农村建设和城镇建设“三年大变样”所取得的巨大成就转化成现实的经济、社会效益，有力地促进现代产业体系建设。
四、抓创新，转变方法，提升旅游产业整体发展水平
旅游是一个需求不断变化的新产业，只有创新，才能始终保持发展的活力；才能始终保持持续发展的动力；才能始终具有强大的竞争力。发展和创新是我市旅游产业应对竞争和挑战，实现跨越式发展的必由之路。为此。一要注重调查与研究。旅游业要想实现又好又快，就不能只是在实践中摸索，需要超前的思想引领和强有力的学术支撑。要发挥高等院校旅游专业人才，尽快成立以我市高校旅游专业教师以及社会各类人才为主，聘请北京有关旅游专家做顾问的旅游经济发展研究会，依托高校建立研究中心，跟踪最近消费需求，有针对性地进行调查研究，为各级政府决策提供依据。二要创新旅游产品，打造新品牌、建设新项目、发展新产品。要瞄准国内外旅游消费的时尚需求，摆脱陈旧资源观念束缚，借助北京人才多，旅游观念新、创新能力强等优势，引智开发，通过创意和包装，深刻挖掘自然、历史文化内涵，提升老产品，创意新产品、亮点产品，开发出“新、奇、特、独”的旅游产品。实现由观光为主体的单一产品结构向观光与休闲并重，以自驾游产品为拉动的复合型休闲旅游产品体系的跨越，推动旅游新业态的发展。同时，发挥我市独特的区位优势，学会借景引客，采取“东拉西扯”、南北互接的办法，与京津及周边城市建立互惠互利、多方共赢的区域旅游合作机制。三要创新体制机制，探索新方法、培育新模式、形成新主体。要创新适度超前的管理体制，提供宽松适度的政策空间。通过市场手段，以利益为纽带，促进投入的多元化，调动一切积极因素参与旅游开发建设。既要积极推动市区旅游综合服务聚集区建设，建立通泰旅游集团式的集约型大型旅游企业；又要大力扶持乡村旅游和“农家游联合体（合作社）”、汽车旅馆、自驾车营地、酒庄会馆、古堡（四合院）旅店等中小旅游服务新型主体，不断创新商业模式。尤其在京津冀经济一体化进程加速推进中，利用两个市场、两种资源，引进国内外先进的旅游要素，为我服务，实现自我发展，增强了旅游发展的活力。四要创新营销手段，采用新技术、开发新市场、实现新突破。要适应现代市场经济信息化的趋势，努力推动旅游信息化带动旅游产业化和现代化的步伐，以网络平台为基础，整合传统营销资源，深入开展立体化营销；积极开发旅游电子商务交流平台和自驾车旅游信息服务体系。加入GPS导航系统，开通旅游服务热线，全方位、多形式、全天候提供优质、便捷、及时、准确的旅游信息咨询服务。同时，抓住北京是我国最大的国内外客源集散地，采取“借船出海”，积极开拓国内外新的客源市场。